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中国种植业发展现状及前景展望

中国种植业发展现状及前景展望_林学_农林牧渔_专业资料。中国种植业发展现状及前景展望 资讯来源:中华名优特产网在2007农业产业年会上的发言 农业部种植业管理司副司长胡元坤 (2007年12月11日) 很高兴有机会参加中国农业行业国际论坛。按照

中国种植业发展现状及前景展望 资讯来源:中华名优特产网在2007农业产业年会上的发言 农业部种植业管理司副司长胡元坤 (2007年12月11日) 很高兴有机会参加中国农业行业国际论坛。按照论坛的安排,我简 要介绍一下中国种植业发展现状和前景展望。讲三个方面的内容。 一、中国种植业发展的主要成就 近年来,中国政府以科学发展观为指导,把解决好“三农”问题作 为全部工作的重中之重,提出了统筹城乡发展的方略和“多予少取放 活”的方针,出台了一系列直接、有力的支农惠农政策,包括取消农业 税、特产税和牧业税,对农民实行种粮补贴、农作物良种补贴、农机具 购置补贴、农资综合补贴等,极大地调动了农民的生产积极性。在这些 方针政策的指导和带动下,中国种植业发展出现了历史上少有的好形 势。概括起来,主要有六个方面的成就: 第一,粮食生产实现恢复性发展。从2004年开始粮食保持连续增产 的良好势头,扭转了前5年持续下滑的局面。主要体现在三个方面:一 是粮食播种面积稳定增加。2006年达到15.82亿亩,2004到2006年三年 累计增加9119万亩。二是单产连创历史新高。2006年亩产达到314.4公 斤,三年累计提高25.6公斤。三是总产增加较快。2006年达到9950亿 斤,三年共增产1337亿斤。今年有望实现连续四年增产,粮食产量有望 超过1万亿斤。 第二,经济作物持续稳定增长。2006年棉花产量达到675万吨,糖 料产量达到1.1亿吨,均为历史最高水平。油料单产连续三年突破历 史。与此同时,蔬菜、水果、茶叶、蚕茧等经济作物单产提高、总产增 加、品质优化、出口稳定增长。粮食作物与经济作物保持协调发展,这 在历史上也是不多见的。 第三,区域化生产格局初步形成。优势产品生产在空间上日益集 聚,出现了一批独具特色、优势明显的专业化生产区域。水稻、小麦、 玉米、大豆四大粮食作物九大优势产业带初步形成,面积分别占全国的 86%、92%、62%和53%;棉花已形成长江流域、黄河流域和西北内陆三大 棉区,面积占全国的98%;长江流域油菜产业带面积占全国的85%;桂中 南、滇西南、粤西三个甘蔗产业带面积占全国的89%;渤海湾和西北黄 土高原两大苹果产业带面积占全国的88%;长江上中游加工甜橙、赣南湘南-桂北鲜食脐橙和浙南-闽西-粤东宽皮柑橘三个柑橘产业带占全国 的面积达到49%。 第四,园艺产品竞争力不断增强。中国园艺产品在国际市场上具有 明显竞争优势。入世以来,园艺产品出口快速增长。蔬菜、苹果汁、橘 瓣罐头、食用菌、番茄酱等已经成为出口创汇的主要产品。2006年园艺 产品出口创汇85.5亿美元,比2002年增长2倍,实现贸易顺差76.2亿美 元,成为贸易顺差最大的一类农产品。 第五,发展方式转变取得新进展。通过积极推进资源集约型、环境 友好型农业发展,种植业发展方式正在由粗放型向集约型转变。一是优 良品种应用面积进一步扩大。四大粮食品种综合优质率达到61%;抗虫 棉推广面积占棉花总面积的70%;“双高”甘蔗、“双低”油菜比重分 别达到90%和80%。二是农业投入品利用率进一步提高。高效施肥、高效 施药和农田节水等技术得到大面积应用,不仅有力地促进了节本增效, 而且对保护生态环境也起到了积极作用。目前,以测土配方施肥技术为 主的高效施肥技术应用面积已达到6.4亿亩,相当于全国三分之一的耕 地面积。三是鲜食农产品质量安全状况进一步改善。通过不断完善例行 监测、动态管理、产品认证和质量可追溯制度,蔬菜、水果、茶叶等食 用园艺产品农药残留得到有效控制。 第六,种植业功能日益拓展。一方面,种植业作为农业的基础产 业,保障有效供给、促进农民增收等功能得到进一步强化。另一方面, 种植业在生态保护、观光休闲等方面的功能日益显现。在一些大中城市 郊区,种植业已成为城市的绿色屏障,观光农业已成为农民增收新的增 长点。 二、中国种植业面临的突出问题 尽管中国种植业发展取得了重大成就,但总体上看,还处于传统种 植业向现代种植业转变阶段,存在一些不容忽视的困难和问题。主要表 现在五个方面: 一是资源约束日益趋紧。资源紧缺是中国的基本国情。近年来,随 着人口增加和经济发展,农产品需求不断增长,而与此同时,耕地和水 资源的矛盾更加突出,成为制约种植业发展的突出问题。耕地的主要矛 盾是总量不足和质量下降。我国人均耕地面积为1.39亩,仅为世界平均 水平的1/3,而且呈逐年减少趋势。现有耕地2/3为中低产田,存在养分 失衡、肥效下降、退化严重等问题。水资源的主要矛盾是总量不足、分 布不均和利用率不高。我国人均水资源不足2000立方米,仅为世界平均 水平的1/4。常年夏季降水量占全年的70%以上;淮河以北地区耕地面积 占全国的近2/3,拥有水资源量却不足全国的1/5。与此同时,由于水资 源利用效率不高,农业灌溉水每立方米平均生产粮食1公斤,每亩每毫 米降水生产粮食0.5公斤,均仅为发达国家水平的一半。 二是农业灾害威胁加剧。我国是世界上自然灾害频繁发生的国家之 一。近年来受全球气候变暖影响,气象灾害和病虫害严重发生,对种植 业生产的影响呈加重趋势。气象灾害方面,常年农作物受灾面积7亿多 亩,约占农作物总播种面积的1/3,成灾率50%左右,因干旱、洪涝、台 风、低温冻害等气象灾害损失粮食1000亿斤左右,农业直接经济损失 1000多亿元。据我部统计,2004年中国因气象灾害损失粮食610亿斤, 2005年达到690亿斤,2006年增加到894亿斤,今年1-9月份就达到890亿 斤,同比增加163亿斤,因灾损失粮食呈逐年加重趋势。病虫害方面, 常年病虫害发生面积超过50亿亩(次),如不进行有效防治,产量损失可 达40%以上。尽管近年来加大了病虫害防治力度,但每年因病虫害损失 粮食仍达500亿斤以上。随着气候变暖趋势不断加快,灾害发生形势将 更加严峻,加之我国农田基础设施薄弱,生产的风险和不稳定性将进一 步增加,给种植业可持续发展带来新的挑战。 三是劳动力素质不高。主要表现在两个方面:首先是从事种植业生 产的农民文化程度低。农村劳动力中初中以下文化程度约占90%,接受 过系统农业职业技术教育的不足5%。近年来,随着轻壮年劳动力大量进 城务工,许多文化程度较高的青壮年离开农村,留在农村的大部分是妇 女和中老年,从事种植业生产的劳动力素质呈下降趋势,制约了先进技 术的推广应用。其次是种植业生产的兼业化趋势明显。随着进城务工的 农民不断增加,出现了部分务工农民同时兼营农业的现象,由此导致的 问题是,这部分农民往往经营比较粗放,土地产出率和劳动生产率都得 不到有效提高。 四是科技进步亟待加快。在资源日趋紧张、需求不断增加的情况 下,实现可持续发展必须依靠科技进步,提高种植业生产的集约化水 平。目前,中国农业科技贡献率仅为48%,比发达国家低近30个百分 点。主要存在两个方面的问题:首先是自主创新能力不强。原始创新和 关键技术成果不足,产前、产后、产中等技术集成配套不够。其次是转 化应用能力不强。农业技术推广体系不健全,机制不活、队伍不稳、保 障不足,加之农村劳动力素质不高,影响了先进适用技术的推广应用。 五是生产组织化程度低。以家庭为单位进行生产经营,是中国最主 要的生产组织形式。全国平均每个农户经营土地规模仅为8亩,这种小 规模的分散经营严重制约了劳动生产率的提高,已经越来越不适应复杂 多变的市场环境。随着农业市场化程度提高和农村劳动力转移加快,提 高种植业生产组织化程度的要求越来越迫切。解决这个问题,必须推进 组织制度创新。但是现实的情况是,农户与市场的连接机制还不完善, 龙头企业和农民专业合作社带动农民的能力还比较弱,农村社会化服务 组织发育还不健全。目前,参加农业产业化经营和加入专业合作社的农 户比例分别仅为35%和13%。 三、中国种植业发展前景展望 农业是国民经济的基础,种植业是农业的基础。保持种植业持续健 康发展,对促进国民经济又好又快发展具有十分重要的意义。中国种植 业发展正处于传统种植业向现代种植业的转变时期。加快种植业发展方 式转变,推进现代种植业发展,这是我们面临的一项重大而紧迫的历史 任务。 在转变种植业发展方式过程中,有三个方面的任务:一是保障有效 供给,二是打牢发展基础,三是促进协调发展。 –保障有效供给。确保粮棉油糖等大宗农产品有效供应。首先是确 保粮食安全。坚持立足国内、基本自给的方针,将粮食综合生产能力稳 定在1万亿斤以上,自给率保持在95%以上。强化政策支持,稳定播种面 积,依靠科技进步,提高单产水平,改善品质结构,增加种粮效益,确 保粮食生产稳定发展。其次是稳定原料作物生产。加快新品种、新技术 推广,提高单产,改善质量,保持棉花、糖料、油料等原料作物合理的 自给水平。再次是保障园艺产品有效供给和质量安全。改善品种结构, 提高产品质量,满足国内多样化、优质化需求,同时努力开拓国外市 场,保持蔬菜、苹果、柑橘等优势园艺产品出口快速增长。 –打牢发展基础。着力推进科技创新,力争在新品种培育、重大有 害生物防控、节本增效等方面取得重大突破,稳定提高种植业科技进步 贡献率,提高种植业产品的科技含量。加快制订和修订相关标准,使良 种、耕作、施肥、加工、包装等都做到有标准可循,提高种植业生产的 标准化水平。大力扶持产业化龙头企业,培育一批有竞争力的名牌产品 和名牌企业。积极扶持农民专业合作组织发展,提高种植业生产的组织 化程度和专业化水平。 –促进协调发展。针对人多地少、水资源紧缺的基本国情,要充分 考虑资源的承载能力和配置效率,合理确定区域布局、作物结构和品种 结构。大力推广节肥、节水、节药、节工等节本增效技术,提高种植业 生产的机械化水平。加强基础设施建设,增强防灾减灾能力,减少因自 然灾害导致的产量波动,增强种植业发展的稳定性。加快建设资源节约 型和环境友好型农业,实现种植业与自然协调发展。 围绕上述任务,我们认为,应从以下七个方面推进现代种植业发 展: 一是完善扶持保护政策。种植业生产比较效益相对较低,自然风险 和市场风险较高,要保持种植业长期稳定发展,必须根据生产、市场和 效益的变化,及时完善农业支持保护体系,增强支农惠农政策的系统性 和针对性,切实保持农民的合理收益,更好地发挥政策引导生产的作 用。应在巩固、完善、强化现有各项政策的基础上,总结、借鉴国内外 成功经验,及时研究制定新的支持政策,逐步构建适应现代种植业发展 的政策支持体系。 二是合理保护利用加强资源。按照确保2020年耕地面积不低于18亿 亩的目标,实施严格的耕地保护制度,加强耕地保护的执法力度。加大 国家对耕地质量建设的投入,加快中低产田改造,提高耕地产出能力。 建立耕地质量动态监测网络及预警系统,加强对耕地质量变化的动态监 测,为开展耕地质量建设提供依据。加快农田节水、测土配方施肥、高 效施药等节本增效技术,提高资源利用效率。 三是加快种植业科技进步。通过项目带动和机制创新,优化科技资 源配置,推进农科教结合、产学研协作,建立“课题来源于实践、成果 应用于生产”的科研机制。加强重大技术攻关,力争在新品种培育、植 物病虫害防控、生态环境建设、资源高效利用、关键农业设施和主要生 产环节农机装备研发等方面取得新的突破。通过政策引导、项目带动、 示范展示等方式,加快新品种、新技术推广步伐。针对种植业劳动力素 质下降的现状,切实抓好先进实用技术的培训,努力培养一大批适应现 代种植业发展要求的新型农民。 四是增强防灾减灾能力。完善防灾减灾应急预案,及时发布灾害预 警信息,指导灾区落实各项灾害防御措施。加强灾后恢复工作,努力弥 补灾害损失。积极开辟水源,建设农田排灌设施,增加有效灌溉面积, 推广实用抗灾技术,增强抵御灾害能力。根据灾害发生规律变化,调整 作物布局和种植制度,变被动抗灾救灾为主动防灾避灾。坚持“预防为 主,防控结合”的病虫害防治工作方针,加强监测预警,加大防治力 度,最大限度减轻病虫害损失。加快构建新型病虫害防控体系,大力发 展多元化、社会化、专业化病虫害防控服务组织。 五是加强基础设施建设。围绕提高土地产出率,加强田间基础设施 建设,加强以土地平整、沟渠配套、地力培肥等为主要内容的标准农田 建设。围绕提升综合生产能力,加强配套基础设施建设,包括良种繁 育、病虫防控、地力监测、农田节水等设施。围绕提高劳动生产率,加 强农机装备条件建设,加快技术和机具研发,提高农机装备数量,推进 小麦、水稻、玉米等主要农作物生产全程机械化。 六是增强市场竞争能力。发挥资源优势,优化区域布局,大力发展 具有比较优势的种植业产品。加强生产过程控制,推行全面提升种植业 产品标准化生产和标准化加工,加工的标准化水平提高种植业产品品质 和质量安全水平。借鉴工业化营销理念,积极培育知名品牌,推行订 单、配送、期货等现代营销方式,努力开拓国内国外市场。 七是创新生产组织制度。通过土地流转、合作经营等多种方式,促 进土地、资本、劳动力等生产要素适度集中,扩大单位生产规模。稳定 农业技术推广队伍,强化公益性职能,强化服务手段,创新服务方式。 以农技推广队伍为主体的公益服务,积极倡导鼓励发展各种以社会化服 务组织,中介组织为主体的市场服务拓展服务领域,提高服务水平,提 供市场化服务。,引导和和扶持农民发展各类专业合作社,充分发挥合 作社在提供生产服务、沟通市场信息、促进产品营销等方面的作用。要 引导和鼓励龙头企业通过建立生产基地、发展订单农业等形式,与农民 建立长期稳定的产销关系。

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